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    那掸国的局势也越发危急，使臣日日恳求王旭出兵援助。

    那些国家由于过度落后，又缺乏汉族、匈奴或鲜卑这样的大族所具备的包容性，因而不同族群之间的战争往往意味着灭族，幸存的人也变成奴隶，所有的文明都会遭到野蛮的摧毁。

    本来掸国也可以寻求贵霜帝国的援助，可如今安度罗仍旧还在，阻断了他们之间的联系，如果掸国寻求贵霜帝国帮助，那么安度罗一定会在最短的时间内将其屠灭，因此掸国别无选择。

    为了此事，王旭几度召集尚书台群臣商讨。

    只是尚书台群臣对此却分歧颇大，一些人认为需要全心灭除魏、吴两国，再去干涉那些小国之事。一些人则认为大楚皇朝新立，在番邦的执意请求下应当涉足，不但可以增添国家百姓的凝聚力和荣誉感，同时也可以尽早掌控境外之地，获得许多稀有的资源，同时也将威胁遏制在摇篮之中。

    两种态度可谓是各有利弊，让王旭颇有些烦恼。

    直到七月时，朱崖太守王连上奏，言朱崖州百姓为感谢楚国天子驱除贼寇，还其太平，所以主动筹集大批物资进献。包括矿物、特产的果物、粮食、牲畜等等大量资源，并且朱崖州当地的百姓还大力支持海军建设，许多人自发参与劳动，提供了很多他们世代对南海探索而累积的经验，不少青壮还极为崇拜楚国的军士，主动要求参军。

    这封奏章的抵达，可谓是左右了王旭心中的天平，几日后便公开声明，愿意接受掸国的请求，派兵助战，只是掸国必须全面成为下属国，掸国设立都护府，由楚皇朝派遣官员为都护，行使军政管理。

    掸国王室仍旧是掸国的象征，具有一定特权，可以参与议政和拥有少量王室护卫军，但归楚国天子直辖，并且其有义务为掸国的稳定和发展担责，每年可以分取税收的十分之三作为王室用度。

    这种制度乃是效仿汉朝为收回诸侯王的权力而行使的措施，这也是王旭能想到的最好办法。

    掸国终究是一个有着自己文化和信仰的国家，直接归纳入现有行政体系，必然会造成极大混乱，虽不影响大局，可却成为拖累，何苦为之？因此，欲其稳定，首先需要根据当地风俗文化，再结合楚国本身的政略要求，从而制定特殊的制度和律法。

    至于掸国王室也必须妥善安置，它还需作为一个象征和协助者存在，贸然取缔只会使得掸国混乱，甚至最终宁愿抗争到底、举族灭亡也不会再接受楚皇朝，这是那片地域当前所固有的思想和文化所决定。

    虽然王旭已经想到，这样的体制在无数年后必然会造成历史遗留问题，但那已经不是他能解决的，需要上百年甚至数百年的文化和民族融合才能慢慢解决，那些本该是后人去处理。

    这样的回复让掸国的使臣不敢下决定，很快派人快马返回，征询掸国王室的意见！(未完待续……)

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